濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2020〕84號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深化消防執(zhí)法改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)人民的消防監(jiān)管體系，努力提升社會火災(zāi)防控能力，為高水平全面建成小康社會，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）簡化消防行政許可辦理程序。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)實(shí)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制，根據(jù)中央及省、市有關(guān)要求，適時(shí)在全市推行。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)等多種手段，建設(shè)網(wǎng)上審批大廳，全力提升消防服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)）

（二）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)有序發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)省級“取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可”工作要求，落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市消防救援支隊(duì)共享消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)商事登記信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。出臺消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將有關(guān)信息記入信用記錄，依法對嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國家消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證制度。加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量信息共享，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)按照職責(zé)分工，依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全會商通報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局）

（四）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各級消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府以及本級政府工作要求，組織實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查工作，實(shí)行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合工作機(jī)制。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、有可能造成嚴(yán)重災(zāi)害后果的領(lǐng)域，以及隱患突出且有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位或場所，應(yīng)加大檢查力度，每半年至少檢查1次，其他場所原則上每年（自然年）不超過2次（不含監(jiān)督復(fù)查）。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)）

（五）實(shí)施精準(zhǔn)化重點(diǎn)監(jiān)管。2020—2022年，開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理。深入開展打通生命救援通道工作，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)四類場所開展專項(xiàng)整治，抓好老舊場所和新材料新業(yè)態(tài)的突出風(fēng)險(xiǎn)治理，集中消除存量隱患，嚴(yán)防嚴(yán)控增量隱患。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理，對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、A級旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑、老舊小區(qū)等集中排查整治，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度，改善鄉(xiāng)村消防安全條件。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市教育局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司）

（六）實(shí)行消防安全信用監(jiān)管。將消防事項(xiàng)納入企業(yè)、個(gè)人征信平臺統(tǒng)一管理，落實(shí)行政許可、行政處罰信息雙公示制度，進(jìn)一步完善消防失信“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并落實(shí)消防安全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對嚴(yán)格守法、消防安全情況良好的單位，減少抽查頻次；對積極配合執(zhí)法、主動整改的，及時(shí)修復(fù)信用；對承諾嚴(yán)重失實(shí)、存在重大隱患、拒不改正違法違規(guī)行為或多次違法違規(guī)的，依法納入失信“黑名單”，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市發(fā)展改革委）

（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建設(shè)社會消防安全管理數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺開展全時(shí)段、可視化的消防安全監(jiān)測預(yù)警。推行消防大數(shù)據(jù)管理，融合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)，綜合運(yùn)用“人、地、事、物”關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立消防數(shù)據(jù)庫和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧消防。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局）

（八）強(qiáng)化消防安全綜合監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要依法履行消防安全職責(zé)，強(qiáng)化消防安全協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立信息共享機(jī)制；強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設(shè)，公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育；采取政府購買服務(wù)、專家查隱患等方式，引入社會力量參與消防安全監(jiān)管；因地制宜，建設(shè)多種形式的應(yīng)急救援站，強(qiáng)化“一呼百應(yīng)”體系建設(shè)，一張網(wǎng)調(diào)度多方力量。（責(zé)任單位：市消防安全委員會成員單位）

（九）強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定，明確火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度。落實(shí)火災(zāi)事故分級、延伸調(diào)查制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或履職不力的部門（單位）及責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)）

（十）優(yōu)化便民利企服務(wù)。實(shí)施容缺后補(bǔ)、預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、一對一專辦等便民利企措施。合理確定火災(zāi)現(xiàn)場封閉時(shí)間和范圍，減少對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對違法情節(jié)輕微或者積極主動整改火災(zāi)隱患的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)）

（十一）強(qiáng)化法規(guī)制度保障。認(rèn)真貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》，積極做好政策制度銜接，及時(shí)推動制定、修訂相關(guān)消防法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）

（十二）嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位輪換等制度，全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審核審批、重大執(zhí)法行為集體議案等制度。推動執(zhí)法行為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。試點(diǎn)推行消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法制度。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市城管局）

（十三）全面落實(shí)各項(xiàng)禁止性規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)回避、涉消事項(xiàng)申報(bào)核查等制度，禁止消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)、承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。消防人員禁止指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動的規(guī)定。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)）

（十四）嚴(yán)格消防執(zhí)法責(zé)任追究。落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，梳理責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。建立違規(guī)干預(yù)案件辦理責(zé)任追究制度，杜絕“人情案”“關(guān)系案”。嚴(yán)格整治權(quán)力尋租、違法違規(guī)審批、處罰畸輕畸重、中介行業(yè)壟斷等問題，對執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的依法追責(zé)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視消防執(zhí)法改革工作，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通對接，協(xié)作配合，形成合力，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。通過信息公示、抽查抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對市場主體及個(gè)人的日常監(jiān)管，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）抓好督導(dǎo)宣傳。各級各部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，對改革工作落實(shí)不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要大力宣傳各項(xiàng)改革措施，有效提高全社會知曉率，營造良好社會氛圍。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2020年9月5日

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