湖北省城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專項整治工作方案

為貫徹落實《湖北省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于做好當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求，在全省開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專項整治，制訂如下工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于6月13日十堰市燃氣爆炸事故的重要指示和李克強總理批示要求，認真貫徹落實省委、省政府相關(guān)部署，舉一反三開展城鎮(zhèn)燃氣安全隱患專項整治，著力消除各類燃氣安全風險隱患，建立完善長效監(jiān)管工作機制，提升城鎮(zhèn)燃氣安全水平，確保不發(fā)生嚴重社會影響事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、整治重點

（一）燃氣經(jīng)營許可核查。對燃氣企業(yè)進行資質(zhì)核查，重點就設(shè)施場站硬件設(shè)施、從業(yè)人員專業(yè)資格等方面進行檢查。對不符合燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)標準的企業(yè)停業(yè)整頓，限期整改，限期未整改到位的依法吊銷經(jīng)營許可證。對未取得燃氣經(jīng)營許可證擅自從事燃氣經(jīng)營的企業(yè)，依法關(guān)停取締。

（二）燃氣項目合規(guī)性核查。對燃氣工程項目的合規(guī)性進行核查，督促燃氣企業(yè)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范標準進行設(shè)計、施工、竣工驗收備案。將不符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃和燃氣專項規(guī)劃的城鎮(zhèn)燃氣工程建設(shè)項目納入整改范圍，尚未實施的不得批準；已經(jīng)實施的提出整改意見，督促整改到位；未取得相關(guān)審批手續(xù)擅自建設(shè)、改動燃氣設(shè)施的城鎮(zhèn)燃氣項目一律嚴查。

（三）城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全隱患。全面排查老舊管網(wǎng)，重點排查燃氣管網(wǎng)附近與建（構(gòu)）筑物的安全間距是否滿足規(guī)范要求，特別是天然氣管道被違法占壓、違章搭蓋的部位。加強管道高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)風險管控。加強管道巡線巡查和周邊第三方施工現(xiàn)場管控，嚴防違法違規(guī)施工危害管道安全，重點排查在天然氣管道附近進行施工作業(yè)的建設(shè)、施工單位簽訂管道安全保護協(xié)議情況，是否存在未進行有效制止和監(jiān)控的行為，是否按照國家標準設(shè)置燃氣管道安全警示標志。開展管道周邊滑坡、泥石流、坍陷等地質(zhì)災(zāi)害排查治理，落實地質(zhì)災(zāi)害防范措施。

（四）城鎮(zhèn)燃氣重點場所設(shè)施安全隱患。加強以城鎮(zhèn)天然氣管道、天然氣門站、高中壓調(diào)壓站、儲氣庫、燃氣加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應(yīng)）站為重點場所的燃氣設(shè)施和雷電防護裝置等安全隱患排查整治，特別是液化石油氣儲罐、各種儀表進行年檢的情況。

（五）城鎮(zhèn)燃氣器具安全隱患。嚴查報廢、超期未檢、舊品翻新、信息化標示損壞等液化石油氣瓶的非法流通行為，嚴查對氣瓶信息化落實不到位的液化石油氣企業(yè)（瓶裝供應(yīng)站點）。依法查處無證經(jīng)營、無證銷售閥門、灶具和熱水器等燃氣器具的違法行為。

（六）城鎮(zhèn)燃氣使用安全隱患。排查整治以大型商業(yè)綜合體用氣場所、餐飲業(yè)用戶特別是含瓶裝液化石油氣小型餐飲用戶的老舊社（小）區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場餐飲業(yè)等人員密集場所為重點的工商業(yè)用戶、居民用戶的城鎮(zhèn)燃氣使用安全隱患。重點排查是否與合法供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，是否存在違規(guī)儲存、使用瓶裝液化氣行為，用氣場所、燃氣設(shè)備設(shè)施、用氣操作是否符合要求。

（七）城鎮(zhèn)燃氣市場經(jīng)營秩序。認真貫徹落實“打非治違”工作部署，發(fā)動群眾舉報并持續(xù)嚴厲打擊“占壓管道、野蠻施工、破壞燃氣設(shè)施、無證經(jīng)營、黑氣點、氣販子（特別是位于各市州或各省交界區(qū)域的黑氣點和流動氣販子）、為過期鋼瓶充氣、無危化品運輸許可證車輛運載燃氣鋼瓶”等非法違法行為。

（八）燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理。全面排查建立及落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)程情況；安全風險管控情況（消防器材、設(shè)施不完善，無消防車通道，無人員緊急疏散引導圖示；未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，圍墻未安裝鐵絲網(wǎng)，未建立24小時值班、巡查制度等）、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況（應(yīng)急預案、應(yīng)急防暴器材等）和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓辦證及持證上崗情況；燃氣企業(yè)在場站設(shè)置安全常識宣傳欄，按要求開展入戶檢查與安全用氣宣傳情況。

三、整治措施

（一）嚴格隱患銷號。按照“全覆蓋、零容忍、重實效”的總要求，對城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患進行拉網(wǎng)式全面排查，逐項列出清單，分類建立臺賬，制定整改方案，做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，嚴格按程序驗收銷號，實行閉環(huán)管理。對重大風險實施有效防控、重大隱患掛牌督辦整改，燃氣安全隱患整改不到位的要按規(guī)定停止供氣或停業(yè)整頓，直至整改完成。要組織燃氣行業(yè)專家參與排查整治，堅決防止搞形式、走過場，確保整治工作取得實效。

（二）嚴格市場準入。嚴格安全準入，做好燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證的核發(fā)，把好市場準入關(guān)。對已經(jīng)進入市場的液化氣企業(yè)，要加強充裝、銷售、配送和入戶安檢等環(huán)節(jié)的檢查，對沒有健全的經(jīng)營方案、自有產(chǎn)權(quán)氣瓶數(shù)量與經(jīng)營規(guī)模不匹配，未建立配送服務(wù)體系、氣瓶安全信息追溯系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)的，要限期整改，整改后仍不達標的，堅決清出市場。

（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。持續(xù)實施聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴格落實“五個一批”（曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)）要求，進一步加大曝光力度，將違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)列入“黑名單”，建立城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)市場退出機制。加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)和人員密集場所檢查頻次、力度，定期檢查餐飲用戶和工商業(yè)用戶自查和隱患整改情況，對整改不到位或拒不整改的，燃氣經(jīng)營企業(yè)立即采取停止供氣措施，由屬地街鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門責令停業(yè)整頓。

（四）實施智能管控。加快推進非居民用戶，特別是餐飲場所安裝帶有燃氣泄漏監(jiān)測報警及自動切斷功能的裝置，建立燃氣泄漏報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時分析采集的燃氣濃度，及時預警、同步推送，利用手機APP實時動態(tài)查看燃氣濃度。

（五）加強應(yīng)急值守。各地各有關(guān)部門按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全”的要求，完善信息報送和24小時值班制度，對安全生產(chǎn)事故做到實時監(jiān)控，及時上報和應(yīng)急處置。

四、組織方式

以市、縣為單位開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專項整治，由市、縣人民政府負責組織實施。省城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會負責對市、州、直管市和林區(qū)專項整治工作的監(jiān)督指導和定期調(diào)度；市（州）燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會負責對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)督指導和定期調(diào)度；省直各相關(guān)部門根據(jù)各自職責（見附件）開展聯(lián)合督導工作。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（即日起）。各地人民政府結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，建立工作機制，細化整治工作目標、任務(wù)和措施，明確相關(guān)部門、單位的燃氣管理工作職責，全面動員部署各級各單位迅速開展排查整治工作。

（二）排查整治階段（6月至11月）。一是開展全面排查。組織燃氣經(jīng)營企業(yè)、充裝單位、鋼瓶檢驗機構(gòu)、餐飲用戶等單位及其他燃氣用戶自行組織排查整治，對排查出的安全隱患建立臺賬、列出清單、逐項整改。6月30日前完成排查工作。二是集中檢查約談。各級燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組成聯(lián)合檢查組，依法開展督查，對燃氣經(jīng)營企業(yè)、氣瓶檢驗機構(gòu)、餐飲用戶等企業(yè)負責人進行約談，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，督促落實安全責任措施。三是實施綜合治理。對排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和隱患進行分析研判，完善長效機制，全面推進城鎮(zhèn)燃氣安全管理制度化、規(guī)范化、長效化。

（三）總結(jié)驗收階段（11至12月）。對專項整治工作進行檢查驗收，檢查驗收情況納入2021年度安全生產(chǎn)和消防考核內(nèi)容。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴密安排部署。各地人民政府、各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，督促落實專項整治工作，形成工作合力。各市、州、直管市和林區(qū)人民政府，省直各有關(guān)部門及時將本地本部門專項整治工作負責人、聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）落實主體責任，形成監(jiān)管合力。各地要壓緊壓實燃氣安全生產(chǎn)屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)責任體系，做到責任落實無空檔、安全管理無盲區(qū)。加強不同部門的協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，及時通報違法違規(guī)行為，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

（三）創(chuàng)新工作方式，加大執(zhí)法力度。充分運用信息化、智能化等技術(shù)推動城鎮(zhèn)燃氣管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預警能力。建立完善綜合管理信息平臺，促進數(shù)據(jù)共享，提升政府監(jiān)管和企業(yè)運營智慧化水平。

（四）完善應(yīng)急預案，提高應(yīng)急能力。各級城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會和燃氣經(jīng)營企業(yè)要修訂完善城鎮(zhèn)燃氣事故、處突應(yīng)急預案，健全應(yīng)急搶險和處突隊伍，配齊各類物資、器材、裝備，完善人防、物防、技防措施，加強預案演練，不斷提升城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急處置能力和處突應(yīng)急能力。

（五）積極宣傳引導，廣泛發(fā)動群眾。各地各部門要積極引導社會公眾、企業(yè)職工全面查找身邊的安全隱患，通過網(wǎng)格管理、12345熱線、網(wǎng)絡(luò)信箱、手機app等渠道及時舉報各類風險隱患。要主動了解和掌握社會動態(tài)，及時收集反映網(wǎng)絡(luò)輿情和社情民意，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切。

省城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會對燃氣安全整治工作按月進行調(diào)度。各地各有關(guān)部門要嚴格按照專項整治的時間節(jié)點要求，及時收集、匯總并報送有關(guān)工作信息。

附件：城鎮(zhèn)燃氣專項整治工作省直相關(guān)部門職責

附件

城鎮(zhèn)燃氣專項整治工作省直相關(guān)部門職責

1.住建部門：負責督導各地組織開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全隱患排查整治，加強城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃許可、施工許可、經(jīng)營許可管理，督導各地組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓和全民用氣安全常識教育，完善城鎮(zhèn)燃氣重大事故應(yīng)急預案，組織預案演練；協(xié)助各地城市人民政府應(yīng)急處置城鎮(zhèn)燃氣重大事故，配合相關(guān)部門對事故調(diào)查處理。

2.應(yīng)急部門：依據(jù)有關(guān)部門申請，對在燃氣使用方面存在重大隱患的場所以安委辦名義實行掛牌督辦。對有關(guān)燃氣安全的舉報進行依法處理。將涉及燃氣安全嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

3.發(fā)改部門：組織做好全省城鎮(zhèn)天然氣設(shè)施建設(shè)項目的核準或備案管理；指導各地發(fā)展改革部門協(xié)助城鎮(zhèn)燃氣管理部門編制城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃；督促各地發(fā)展改革部門加強對城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施項目建設(shè)情況的檢查。

4.市場監(jiān)管部門：負責批準發(fā)布城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)相關(guān)地方標準，并推動貫徹執(zhí)行；指導各地市場監(jiān)督管理部門加強對城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施中的特種設(shè)備監(jiān)督檢查；督導各地市場監(jiān)督管理部門加強城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施中強制檢定計量器具的管理；對各地市場監(jiān)督管理部門履職情況進行督查。指導各地市場監(jiān)督管理部門協(xié)同城鎮(zhèn)燃氣管理、商務(wù)、公安等部門對餐飲業(yè)場所進行安全事故救援和調(diào)查處理等事項。

5.商務(wù)部門：負責督導各地商務(wù)部門配合城鎮(zhèn)燃氣管理、公安等部門開展餐飲企業(yè)燃氣設(shè)施的安全監(jiān)管；組織對餐飲企業(yè)安全事故的救援和調(diào)查處理等事項；加強對商務(wù)部門履行餐飲企業(yè)燃氣設(shè)施監(jiān)管職責的督查。

6.公安部門：負責指導各地公安部門加強城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)，督促企業(yè)落實安全防范主體責任，建立健全并執(zhí)行安保規(guī)章制度，強化人防、物防、技防措施；會同燃氣行業(yè)主管部門，督促燃氣企業(yè)貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風險等級和安全防范要求》（GA1166-2014）等法律法規(guī)和規(guī)范，推進管線、門站等重要部位安全防范設(shè)施達標建設(shè)，強化巡邏守護；依法打擊偷盜、破壞等違法犯罪，維護燃氣設(shè)施設(shè)備安全；配合有關(guān)部門查處非法經(jīng)營燃氣行為，規(guī)范燃氣經(jīng)營秩序。

7.自然資源部門：負責指導各地自然資源部門做好城鎮(zhèn)燃氣項目的選址規(guī)劃審批工作，配合開展城鎮(zhèn)燃氣工程項目的合規(guī)性審查，燃氣管網(wǎng)周邊建筑物、構(gòu)筑物的合規(guī)性排查。督導各地加強城鎮(zhèn)燃氣工程周邊的地質(zhì)災(zāi)害預防和治理，負責地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預警和綜合治理工作。

8.消防救援部門：指導各地消防部門加強對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的消防安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實消防安全管理主體責任。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)燃氣加氣站、調(diào)壓站、儲配站、充氣站等相關(guān)站點的消防行政審批；指導各地消防部門做好城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全事故的應(yīng)急救援工作。

9.交通運輸部門：負責指導各地交通管理部門對從事液化石油氣、天然氣鋼瓶運輸?shù)牡缆肺ｋU貨物運輸企業(yè)、車輛及從業(yè)人員依法發(fā)放危化品運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證、從業(yè)資格證;配合公安部門督導各地加強運輸液化石油氣、天然氣鋼瓶的機動車輛執(zhí)法管理;加強對各地交通管理部門履職盡責情況的檢查。

10.生態(tài)環(huán)境部門：負責指導各地環(huán)境保護部門加強城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作；督導各地加強城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營場站環(huán)境保護工作監(jiān)管；加強對各地環(huán)境保護部門履職盡責情況的督查。

11.氣象部門：負責城鎮(zhèn)燃氣場站建設(shè)項目雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收工作；負責城鎮(zhèn)燃氣場站防雷設(shè)施安裝、檢測和隱患排查治理監(jiān)管工作；負責對全省各級氣象部門服務(wù)燃氣行業(yè)履職盡責情況的督查。

12.教育、民政、旅游、衛(wèi)生等部門：負責組織本行業(yè)管理的燃氣用戶開展燃氣使用安全自查工作，對自查情況及隱患整改情況進行督促檢查；督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材。引導瓶裝液化石油氣用戶逐步改用天然氣。

13.其他有關(guān)部門：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)燃氣安全管理工作。（完）