四川省政府安委會(huì)辦公室 關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用智慧用電技術(shù)遏制電氣火災(zāi)等涉電安全事故的實(shí)施意見

川安辦〔2018〕2號(hào)

各市（州）安委會(huì)，省政府安委會(huì)各成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2017〕21號(hào)）及《省政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)<標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作的指導(dǎo)意見>的通知》（川安委〔2017〕11號(hào)）文件要求，結(jié)合全國全省正在開展為期3年的電氣火災(zāi)綜合治理工作，切實(shí)發(fā)揮智慧用電技術(shù)在防范火災(zāi)事故、減少涉電事故、遏制重特大生產(chǎn)安全事故中的作用，改善我省用電安全監(jiān)管服務(wù)，現(xiàn)就推進(jìn)應(yīng)用智慧用電技術(shù)遏制電氣火災(zāi)等涉電安全事故提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、目的意義

近年來，以電氣火災(zāi)為主的涉電安全事故頻發(fā)多發(fā)，根據(jù)國務(wù)院安辦在浙江省寧波市召開的全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示， 2007年至2016年全國發(fā)生的626起重特大事故，其中有69起火災(zāi)事故（不含22起危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故），占到總量的11%，僅次于道路交通事故和煤礦瓦斯事故，排在第三位。2011年至2016年，我國共發(fā)生電氣火災(zāi)52.4萬起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92億余元，均占全國火災(zāi)總量及傷亡損失的30%以上；其中重特大電氣火災(zāi)17起，占重特大火災(zāi)總數(shù)的70%。我省2013年至2016年共發(fā)生電氣火災(zāi)31035起，造成106人死亡，93人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3.83億余元，均占全省火災(zāi)總數(shù)和傷亡損失數(shù)的30%以上，電氣火災(zāi)等涉電安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

“智慧用電”技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)電氣火災(zāi)等涉電安全隱患的精準(zhǔn)定位、準(zhǔn)確排查，是基于大數(shù)據(jù)的電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)，即利用智能傳感終端對(duì)電氣引發(fā)火災(zāi)的主要因素（線纜溫度、電流負(fù)荷、剩余電量等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集上傳電氣線路實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)分析隱患成因，實(shí)時(shí)將隱患信息推送給用電單位和管理人員手機(jī)終端處理，監(jiān)管隱患信息并向監(jiān)管部門提供火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。從而實(shí)現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患從發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管到治理的有效閉環(huán)，減少電氣火災(zāi)等涉電安全事故的發(fā)生。

我省少數(shù)地方先后引進(jìn)推廣了智慧用電技術(shù)，取得了一定成效。成都市寬窄巷子管委會(huì)引進(jìn)安裝智慧用電系統(tǒng)為旅游景點(diǎn)消防安全提供了技術(shù)支撐，廣安市鄰水縣政府發(fā)文在全縣推廣智慧用電技術(shù)取得了較好效果。但是，由于目前主要靠技術(shù)單位示范應(yīng)用驗(yàn)證推廣，見效周期長，推廣渠道單一，方法簡單，星點(diǎn)分散，整體效果不佳，推進(jìn)乏力。

安全智慧用電涉及千家萬戶和各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好智慧用電技術(shù)的推進(jìn)應(yīng)用，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和踐行黨的根本宗旨及保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要從具體實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系建設(shè)整體部署出發(fā)，作為落實(shí)遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要舉措，創(chuàng)新電氣火災(zāi)防范的新技術(shù)、新理念、新模式，采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)應(yīng)用智慧用電技術(shù)，有效提高用電單位消防安全管理和電氣設(shè)備本質(zhì)安全水平，防范電氣火災(zāi)事故，減少涉電事故，不斷提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。

二、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、單位自主、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、示范帶動(dòng)的原則，以單位實(shí)際需求為導(dǎo)向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以政府適當(dāng)示范補(bǔ)助為引導(dǎo)，以智慧城市配套建設(shè)為依托，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，融合多種社會(huì)資源，構(gòu)建多方供應(yīng)互動(dòng)的智慧用電服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，形成全社會(huì)全面參與電氣火災(zāi)防范的良好社會(huì)局面。積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用智慧用電技術(shù)，提高電氣使用維護(hù)的安全水平，建立健全用電安全隱患排查治理長效機(jī)制，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，有效防范安全生產(chǎn)事故和電氣火災(zāi)事故。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧用電社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范智慧用電行業(yè)發(fā)展，將電氣火災(zāi)防范從行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變成各種社會(huì)資源主動(dòng)投入、積極參與和協(xié)同工作，更好地發(fā)揮智慧用電技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用。

三、目標(biāo)任務(wù)

依托智慧用電系統(tǒng)的深入推進(jìn)和發(fā)展，積極探索企業(yè)、政府、第三方服務(wù)、保險(xiǎn)等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理與社會(huì)化服務(wù)的有序?qū)?，提升安全事故防控能力和徹底解決涉電安全隱患問題的專業(yè)能力，加快線上線下融合落實(shí)隱患監(jiān)管閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模安裝覆蓋，建立區(qū)域電氣火災(zāi)隱患預(yù)警平臺(tái)、電氣火災(zāi)隱患管理平臺(tái)和電氣火災(zāi)治理綜合服務(wù)平臺(tái)體系，達(dá)到涉電安全隱患及時(shí)消除、電氣火災(zāi)發(fā)生率大幅度下降、重特大涉電安全事故有效控制的效果，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展提供有力支撐。

四、推進(jìn)范圍

各地可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度以及安全監(jiān)管工作實(shí)際需要來確定推進(jìn)應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)在以下行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)應(yīng)用：

（一）煤礦、金屬非金屬地下礦山；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場(chǎng)所；

（三）勞動(dòng)密集型企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、紙業(yè)企業(yè)、酒類企業(yè)等行業(yè)；

（四）老舊居民住宅連片區(qū)、居住出租房，人員聚集、電器使用集中的區(qū)域；

（五）消防安全重點(diǎn)單位；

（六）醫(yī)院、學(xué)校（幼、托機(jī)構(gòu)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及救助福利機(jī)構(gòu)；

（七）高層建筑、專業(yè)市場(chǎng)、大型城市綜合體；

（八）賓館飯店、商場(chǎng)超市，文化娛樂等場(chǎng)所；

（九）大型電力設(shè)施、通信設(shè)施、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、文物保護(hù)和文物收藏單位等領(lǐng)域。

五、工作步驟

推進(jìn)我省智慧用電系統(tǒng)建設(shè)，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）示范階段（2018年1月至6月）

各市（州）在以上九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中至少各選擇1個(gè)用電單元進(jìn)行試點(diǎn)示范安裝智慧用電系統(tǒng)，完成行業(yè)項(xiàng)目樣板，通過項(xiàng)目試點(diǎn)完成基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，提供用電安全監(jiān)管服務(wù)，并以此作為電氣火災(zāi)綜合治理的新技術(shù)進(jìn)行示范宣傳推廣。在6月底完成階段性試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，為區(qū)域和行業(yè)規(guī)模推進(jìn)安裝創(chuàng)造條件。

（二）推進(jìn)階段（2018年7月至2020年7月，與電氣火災(zāi)三年綜合治理期滿同步）

各地針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)引導(dǎo)智慧用電服務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng)，召開智慧用電系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的相關(guān)文件，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)擴(kuò)散，并以此為契機(jī)整合當(dāng)?shù)赜行зY源，建立智慧用電的“兩平臺(tái)一服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)智慧用電技術(shù)在社會(huì)面大規(guī)模推進(jìn)建設(shè)，達(dá)到涉電安全隱患及時(shí)消除、電氣火災(zāi)發(fā)生率大幅度下降、重特大涉電安全事故有效控制的效果。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，將推進(jìn)應(yīng)用智慧用電技術(shù)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要舉措納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃的中期調(diào)整范圍，作為遏制重特大事故的重要抓手和落實(shí)全國全省開展電氣火災(zāi)綜合治理的主要內(nèi)容，制定具體工作實(shí)施方案，列入年度安全生產(chǎn)工作考核。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

各行業(yè)主管部門要按照“三個(gè)必須”的原則負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的智慧用電系統(tǒng)建設(shè)，各地、各部門開展日常安全督查、檢查工作時(shí)要一并檢查指導(dǎo)智慧用電建設(shè)情況。要推進(jìn)使用智慧用電安全管理服務(wù)系統(tǒng)，盡快健全完善安全用電隱患排查治理體系，提高用電安全監(jiān)管水平。

（三）培育服務(wù)主體

各地要督促、指導(dǎo)智慧用電技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供符合法律法規(guī)要求的產(chǎn)品、服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范智慧用電技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭性選擇機(jī)制，讓服務(wù)提供方與購買方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務(wù)內(nèi)容和形式，杜絕政府部門強(qiáng)制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預(yù)智慧用電技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等行為。有條件的智慧用電技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合線上監(jiān)測(cè)和線下服務(wù)，依據(jù)監(jiān)測(cè)分析信息，根據(jù)單位（場(chǎng)所）需求提供電氣安全方面的電工培訓(xùn)、巡查檢查和隱患整改等其他服務(wù)，幫助單位（場(chǎng)所）建立規(guī)范、有效的電氣安全管理制度。

（四）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)

各地要積極爭取本級(jí)財(cái)政資金對(duì)智慧用電技術(shù)的支持，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中增資安排智慧用電專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持智慧用電試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方要積極爭取把智慧用電納入智慧城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目盤子，多渠道爭取資金支持。

（五）加強(qiáng)宣傳教育

各地要通過多種形式開展安全用電宣傳教育，利用各類媒介宣傳涉電安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)事故教訓(xùn)，普及安全用電常識(shí)。大力宣傳科技興安、智慧用電的必要性和實(shí)效性，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位大興安全生產(chǎn)技防物防建設(shè)，鼓勵(lì)單位（場(chǎng)所）積極應(yīng)用智慧用電技術(shù)，提升對(duì)用電設(shè)備及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和安全隱患處置能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四川省政府安委會(huì)辦公室

2018年1月3日