為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號(hào)），根據(jù)省委、省政府部署要求，決定在全省開展省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展工作要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持立足長(zhǎng)效、依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策，堅(jiān)持因地制宜、全面推進(jìn)，切實(shí)把安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，作為保障城市安全運(yùn)行的綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展轉(zhuǎn)軌的重要載體，作為解決影響制約城市安全發(fā)展基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題的重要抓手，不斷完善城市安全發(fā)展體系，全面提升城市安全發(fā)展水平，全力壓降較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，著力提高城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、創(chuàng)建對(duì)象

省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建對(duì)象為：設(shè)區(qū)市，縣級(jí)城市（包括縣、縣級(jí)市、縣改區(qū)）和具有城市綜合功能的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。申報(bào)條件、取消情形參照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法〉的通知》（安委〔2019〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

緊緊圍繞“城市安全、美好生活”主題，全面開展省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。2020年，每個(gè)設(shè)區(qū)市原則上不少于1個(gè)申報(bào)參評(píng)城市，以積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治取得顯著成效，堅(jiān)決遏制重特大事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅下降。到2025年，建成一批與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)安全發(fā)展示范城市，力爭(zhēng)全省三分之一創(chuàng)建對(duì)象建成省級(jí)安全發(fā)展示范城市；全省城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系初步建立。

在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，逐步形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，全省城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局總體形成，建成一批以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市群。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

參評(píng)城市要聚焦以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè)，堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)保安全、規(guī)劃建設(shè)保安全、重點(diǎn)領(lǐng)域保安全、強(qiáng)化保障保安全、社會(huì)協(xié)同保安全，全面加強(qiáng)城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，突出解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問題，全面提升城市安全發(fā)展水平。

（一）加強(qiáng)城市安全源頭治理。科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，把城市安全相關(guān)要求納入市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃；嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估論證；完善相關(guān)地方性安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求；推動(dòng)市政設(shè)施、城市地下綜合管廊、公共消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施、人民防空安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)；制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推進(jìn)城區(qū)高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)面，切實(shí)提升城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）健全城市安全防控機(jī)制。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與監(jiān)控；深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)安全隱患排查治理，加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域打非治違力度，強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)、有限空間和檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管，突出防范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣長(zhǎng)輸管道、尾礦庫(kù)、渣土場(chǎng)等城市工業(yè)領(lǐng)域，大型群眾性活動(dòng)、“九小”、高層建筑、群租房、“多合一”等人員密集場(chǎng)所，城市管廊、公共交通、隧道橋梁等公共設(shè)施，以及洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升城市安全監(jiān)管效能。壓緊壓實(shí)城市各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”安全監(jiān)管責(zé)任，完善上級(jí)黨委政府對(duì)下級(jí)黨委政府的安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，建立完善安全生產(chǎn)績(jī)效與部門績(jī)效等級(jí)掛鉤制度；嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任；完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化基層消防安全和安全監(jiān)管力量建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

（四）強(qiáng)化城市安全保障能力。強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新應(yīng)用，完善城市安全智能監(jiān)控信息和公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，深入推進(jìn)消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；全面運(yùn)行安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源企業(yè)信息化建設(shè)和化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)；積極推進(jìn)智能制造，推動(dòng)城市安全產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”；建立安全智庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)；制定政府購(gòu)買安全服務(wù)指導(dǎo)目錄；健全社區(qū)網(wǎng)格化安全管理制度；強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善重大疫情防控救治體系；建立城市安全公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)，培育城市安全文化，加強(qiáng)安全宣傳和知識(shí)普及，加快安全體驗(yàn)基地建設(shè)。

（五）完善城市安全應(yīng)急救援體系。建設(shè)城市應(yīng)急管理信息平臺(tái)、應(yīng)急廣播平臺(tái)和應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺(tái)，完善應(yīng)急救援管理工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，健全信息報(bào)告、統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、物資儲(chǔ)備調(diào)用等應(yīng)急工作機(jī)制；加快“智慧消防”建設(shè)，優(yōu)化城市應(yīng)急避難場(chǎng)所、人防工程和救災(zāi)、消防、疏散通道等城市安全空間建設(shè)、使用和管理；加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急協(xié)同體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、內(nèi)河內(nèi)湖、長(zhǎng)江、海上等專業(yè)化應(yīng)急救援基地和綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量參與救援；組織應(yīng)急救援裝備設(shè)施安全使用培訓(xùn)，推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化。

五、創(chuàng)建步驟

（一）城市自評(píng)。參評(píng)對(duì)象認(rèn)真制定本地區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，對(duì)照省級(jí)安全發(fā)展示范城市相關(guān)評(píng)價(jià)細(xì)則開展自評(píng)，形成自評(píng)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果符合省級(jí)安全發(fā)展示范城市要求的，參評(píng)對(duì)象可以縣（市、縣改區(qū)）人民政府、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)名義向設(shè)區(qū)市安委會(huì)提出創(chuàng)建申請(qǐng)，并按規(guī)定提交材料。

（二）市級(jí)復(fù)核。設(shè)區(qū)市安委辦對(duì)自評(píng)符合條件的縣（市、縣改區(qū)）和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開展復(fù)核，并征求市安委會(huì)有關(guān)成員單位意見，綜合提出復(fù)核意見，市安委會(huì)專題研究。參評(píng)對(duì)象為設(shè)區(qū)市的，全面深入開展自評(píng)，不再開展復(fù)核。

（三）創(chuàng)建推薦。參評(píng)對(duì)象為設(shè)區(qū)市且自評(píng)符合條件的，參評(píng)對(duì)象為縣（市、縣改區(qū)）和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)且通過市級(jí)復(fù)核的，由設(shè)區(qū)市安委會(huì)于每年年底前統(tǒng)一向省安委辦推薦參評(píng)對(duì)象，并按規(guī)定提交材料。

（四）省級(jí)評(píng)議。省安委辦對(duì)設(shè)區(qū)市安委會(huì)推薦的參評(píng)對(duì)象組織開展評(píng)議，并征求省安委會(huì)有關(guān)成員單位意見，綜合提出擬公示的省級(jí)安全發(fā)展示范城市名單，在政府相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（五）命名授牌。省安委辦結(jié)合公示情況，將擬命名的省級(jí)安全發(fā)展示范城市名單及有關(guān)評(píng)議情況報(bào)省安委會(huì)。省安委會(huì)審議通過后統(tǒng)一命名授牌，每年上半年通報(bào)創(chuàng)建結(jié)果。

（六）動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)安全發(fā)展示范城市每年評(píng)價(jià)命名一次。已獲得命名的城市要以命名授牌為新起點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)城市安全工作，不斷提升城市安全發(fā)展水平。獲得命名3年后，由省安委辦組織開展復(fù)評(píng)，并征求省安委會(huì)有關(guān)成員單位意見，綜合提出復(fù)評(píng)意見報(bào)省安委會(huì)，審議通過后進(jìn)行公布。已獲得命名的城市發(fā)生涉及城市安全重特大事故、事件的，未通過省級(jí)復(fù)評(píng)的，或出現(xiàn)其他嚴(yán)重問題、不具備示范引領(lǐng)作用的，由省安委會(huì)撤銷命名并摘牌，以適當(dāng)形式及時(shí)向社會(huì)公布。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人防辦、省消防救援總隊(duì)、省地震局、省氣象局等部門任成員的省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱省創(chuàng)建辦）。省創(chuàng)建辦設(shè)在省安委辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。參評(píng)的設(shè)區(qū)市和縣（市、縣改區(qū)）、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確創(chuàng)建責(zé)任，積極推進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)建工作。各地安委辦要充分發(fā)揮職能作用，做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，努力創(chuàng)出特色亮點(diǎn)，打造“城市安全名片”，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。各地各部門要樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、一體化建設(shè)，將安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，將精準(zhǔn)管理貫穿到城市運(yùn)行的每個(gè)細(xì)節(jié)。加大安全投入，用好力量資源，形成重點(diǎn)項(xiàng)目、工程建設(shè)的整體合力。堅(jiān)持集約、高效、創(chuàng)新、協(xié)同原則，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，通過整合現(xiàn)有各部門安全信息化系統(tǒng)，構(gòu)建全方位、立體化、多維度的城市安全體系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的城市安全協(xié)同管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)模式。扎實(shí)做好城市規(guī)劃論證編制工作，統(tǒng)籌當(dāng)前建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，做好需求論證、規(guī)劃銜接、任務(wù)對(duì)接，確保城市安全發(fā)展工作接續(xù)推進(jìn)、持續(xù)跟進(jìn)。

（三）強(qiáng)化機(jī)制保障。各級(jí)黨委政府要把創(chuàng)建工作與城市功能完善和常態(tài)管理結(jié)合起來，建立經(jīng)驗(yàn)共享、問題共商機(jī)制。層層落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，抓薄弱、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。運(yùn)用先進(jìn)理念和方法建設(shè)和管理城市，利用創(chuàng)建機(jī)制提升城市品位和安全水平。建立考核機(jī)制，將創(chuàng)建任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要依據(jù)，列入年度安全生產(chǎn)考核。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予褒揚(yáng)，對(duì)不能按期完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)失職瀆職的給予問責(zé)追責(zé)。完善信息公開、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，維護(hù)廣大市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）強(qiáng)化共建共治。各地各部門要充分認(rèn)清創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，積極動(dòng)員社會(huì)和市場(chǎng)等多元主體共同參與，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍，推動(dòng)形成黨委政府牽頭、部門各負(fù)其責(zé)、市民廣泛參與的工作格局。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳創(chuàng)建工作的重要意義、政策方針、目標(biāo)任務(wù)、典型事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高廣大市民的認(rèn)同感、支持度。切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用建設(shè)、宣傳教育、基層治理等領(lǐng)域助力城市安全發(fā)展的作用，培育城市安全文化，提高市民安全意識(shí)、自救互救能力。引導(dǎo)培育和規(guī)范社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與安全管理，不斷增強(qiáng)廣大市民的幸福感、獲得感、安全感。

中共江蘇省委辦公廳

2020年4月30日印發(fā)